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黑龍江省出臺支持民營經濟發展措施50條
發布日期:2018-12-06 09:11:35 發布者:區發改局 來源: 瀏覽量:2505

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為解決我省民營經濟偏弱問題,支持民營企業創新發展、轉型發展,加快做大做優做強,《中共黑龍江省委、黑龍江省人民政府關于支持民營經濟發展的若干意見》于2016年12月出臺。《意見》涉及進一步放開民營經濟進入領域、培育壯大市場主體、支持民營企業轉型升級、幫助民營企業開拓市場、降低民營企業生產經營成本、加大金融和財稅支持力度、完善公共服務、優化發展環境等8大方面共50條。

省工信委相關人員解讀說,《意見》將我省以前出臺促進民營經濟、中小微企業發展的措施進行了綜合整理,保留了我省已經出臺的、含金量較高的措施,還吸納了發達省份的有益經驗,將成為今后一個時期指導我省民營經濟發展最主要的政策措施。

在進一步放開民營經濟進入領域方面,我省支持民營企業在更寬領域發揮更大作用。鼓勵民營企業充分依托我省產業基礎和特色優勢,參與“老字號”、“原字號”、“新字號”的產業發展以及“龍江絲路帶”建設。放寬市場準入,按照“非禁即入”原則,全面放開競爭性經營行業和投資領域。鼓勵推廣政府和社會資本合作(PPP)模式,鼓勵民間資本進入社會服務領域,鼓勵民營企業發展優勢特色產業,支持民營企業“民參軍”。

在培育壯大市場主體方面,全面推行“五證合一”、“一照一碼”和個體工商戶“兩證整合”登記模式。鼓勵支持“個轉企”、“小升規”。對年內投產的省重點工業產業項目,按照投產當年固定資產投資貸款額度給予貼息;對投產當年利用自有資金完成固定資產投資給予補助。支持民營企業參與國有企業改制重組。從2016年起,每兩年發布一次規模較大、貢獻突出、成長性好的民營企業名錄。

在支持民營企業轉型升級方面,鼓勵民營企業加大創新力度,加大研發投入。對實現成果產業化、產生經濟效益較好的民營企業,對購買省內外科技成果的民營企業,對建立創新平臺的民營企業,對進行技術改造、商業模式創新、實施質量品牌戰略、加強標準體系建設、采用新技術完成節能改造的民營企業給予資金補助或獎勵。

在幫助民營企業開拓市場方面,對省內首次應用我省民營企業首臺(套)產品的單位,按產品單價的一定比例給予后補助。引導企業增強市場營銷意識,幫助企業提高市場營銷能力。圍繞我省具有供給優勢的產業和地方特色的產品組織開展系統性推介、整體性營銷,解決單一企業做不了或做起來成本太高的問題。鼓勵民營企業參加國內外各類大型展會活動,參加展會所需費用以直接或間接形式給予支持和補貼。加大宣傳力度,提升民營企業產品的市場影響力。鼓勵民營企業“走出去”開拓市場。鼓勵企業申請境外專利、產品國際認證、境外商標注冊。對企業發生的前期費用、貸款利息、資源回運等方面給予支持。增加政府采購民營企業產品和服務份額。

在降低民營企業生產經營成本、加大金融和財稅支持力度等方面,我省將清理行政審批項目,降低社保成本,降低用電、用地、物流成本。落實國家對民營企業的各項信貸政策,建立企業融資服務平臺,支持民營企業直接融資。鼓勵企業利用多層次資本市場進行融資,設立總規模20億元的黑龍江省中小企業發展基金,重點支持初創期和成長期中小企業發展。支持少數民族地區依托資源優勢和民族特色發展民營經濟。落實支持小微企業發展的增值稅、企業所得稅等方面稅收優惠政策。

在完善公共服務、優化發展環境方面,要加強企業公共服務平臺建設,支持雙創平臺建設,加強人才培訓。將民營企業家培育納入“龍江千名企業家培育計劃”。加強產需對接服務,鼓勵服務機構積極服務民營企業。堅持“多取消、審一次、真備案”的原則,繼續加大行政審批制度改革力度。優化市場環境。加強壟斷行業監管,加強對電力、電信、油氣、城市供水及供熱供氣、鐵路等壟斷行業監管,嚴厲查處壟斷性企事業單位在為市場主體提供服務過程中違背市場競爭原則的指定設計單位、指定設備采購單位、指定安裝單位的“三指定”行為;嚴厲查處破壞發展環境行為。凡是涉及經濟發展環境的投訴必須受理,凡是破壞發展環境的行為必須嚴肅查處;建立部門聯席會議制度,及時研究解決民營經濟發展中遇到的困難和問題。省發展非公有制經濟(中小企業)工作領導小組負責統籌謀劃和推進全省民營經濟發展工作。省直有關部門要根據各自職能制定扶持民營經濟發展的具體措施,需要制定實施細則的要抓緊出臺,確保政策措施落實到位。

中共黑龍江省委 黑龍江省人民政府關于 支持民營經濟發展的若干意見(全文)

貫徹落實習近平總書記系列重要講話特別是今年以來兩次針對黑龍江發展所作重要講話精神,毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展,放開、放手、放膽支持民營經濟加快發展,是促進黑龍江振興發展的一項重大戰略任務,是破解我省結構性矛盾的根本抓手、增強經濟發展活力的關鍵所在、培育壯大新興產業的有效途徑、擴大就業培植財源的重要依托,對于大力實施“五大規劃”戰略、深入推進“龍江絲路帶”建設、加快發展十大重點產業具有重要意義。為解決我省民營經濟偏弱問題,支持民營企業創新發展、轉型發展,加快做大做優做強,成為我省促進振興、推動發展、增強活力的重要力量,現提出如下意見。

一、進一步放開民營經濟進入領域

1.支持民營企業在更寬領域發揮更大作用。鼓勵民營企業充分依托我省產業基礎和特色優勢,參與改造升級“老字號”,推進傳統產業技術改造,向優勢產業和產品延伸升級要發展;參與深度開發“原字號”,圍繞“油頭化尾”、“煤頭電尾”、“煤頭化尾”、“糧頭食尾”、“農頭工尾”延伸產業鏈條,向資源開發和精深加工要發展;參與培育壯大“新字號”,積極培育新產業、新業態,向高新技術成果產業化要發展;參與“龍江絲路帶”建設,利用國際國內兩個市場,發展跨境電商、跨境物流,建設境外園區,打造跨境產業鏈,拓展對外合作領域。(省發改委牽頭,省工信委、省國資委、省農委、省科技廳、省商務廳等相關部門配合)

2.放寬市場準入。按照“非禁即入”原則,全面放開競爭性經營行業和投資領域。鼓勵和支持民營企業、社會資本進入基礎設施、金融服務、公共事業等領域,市場準入對民營投資主體一視同仁。(省發改委牽頭)

3.鼓勵推廣政府和社會資本合作(PPP)模式。依托投資項目在線監管審批平臺和重大建設項目庫,建立全省PPP項目庫,鼓勵民間資本通過PPP模式進入公共服務和基礎設施領域。對PPP重點領域內的重大項目,優先通過公開招標、邀請招標、競爭性談判等方式選擇社會資本合作伙伴。(省發改委牽頭,省財政廳、省金融辦等相關部門配合)

4.鼓勵民間資本進入社會服務領域。在醫療、養老、教育等民生領域完善已有的配套政策,出臺實質性措施,鼓勵民間資本發展民辦養老機構、民營醫院和民辦學校。(省發改委牽頭,省衛生計生委、省民政廳、省教育廳等相關部門配合)

5.鼓勵民營企業發展優勢特色產業。支持民營企業大力發展既有國內總需求增長空間、又有我省供給優勢的綠色生態農業,高品質食品、乳制品和畜牧產品,旅游、養老、健康產業,戰略性新興產業,信息服務業等產業。(省發改委牽頭,省工信委、省農委、省畜牧獸醫局、省旅游發展委等相關部門配合)

6.支持民營企業“民參軍”。支持優勢民營企業進入武器裝備科研生產和維修領域,健全信息發布渠道,構建公平競爭環境。(省國防科工辦牽頭)

二、培育壯大市場主體

7.繼續深化商事制度改革。鼓勵創新創業,全面推行“五證合一”、“一照一碼”和個體工商戶“兩證整合”登記模式,進一步依法依規放寬企業住所(經營場所)、股本比例、經營范圍等登記條件,降低門檻,為市場主體生成營造良好環境。(省工商局牽頭,省國稅局、省地稅局、省人社廳、省質監局、省統計局配合)

8.鼓勵支持“個轉企”、“小升規”。積極引導具備條件的個體工商戶轉為企業。“個轉企”3年內由市、縣給予一定獎勵,獎勵額度由市、縣自行確定。“個轉企”手續由所在地民營經濟部門牽頭全程無償代辦。鼓勵民營企業進入“四上”(規模以上工業企業、資質等級建筑業企業、限額以上批零住餐企業、限額以上服務業企業)統計范圍。對新納入“四上”統計范圍的企業,由所在地民營經濟部門牽頭全程無償代辦入統等手續。(省工信委牽頭,省統計局、各市縣配合)

對年度達到標準、新納入規模以上統計的工業企業,每戶一次性獎勵10萬元。(省工信委牽頭,省財政廳、省統計局配合)

9.鼓勵民營企業擴大投資。對年內投產的省重點工業產業項目,按照投產當年固定資產投資貸款額度給予不超過5%貼息,單戶企業最高不超過2500萬元;對投產當年利用自有資金完成固定資產投資給予不超過3%補助,單戶企業最高不超過2000萬元。對貧困縣民營企業固定資產投資1億元以上、年內投產的工業項目,按照項目實際完成固定資產投資額給予3%補助,單戶企業最高不超過600萬元。(省工信委牽頭,省財政廳、省發改委、省統計局等相關部門配合)

10.鼓勵民營企業租賃收購停產、半停產企業和項目。對租賃停產、半停產企業和項目的,原企業停產、半停產期間或原項目未投產期間欠繳的城鎮土地使用稅和房產稅,符合困難減免條件的,可以按規定向主管地稅機關申請辦理困難減免。(省地稅局牽頭,各市、縣配合)

對收購停產、半停產企業和項目的,依據對地方財政新增貢獻給予獎勵,獎勵期限不超過3年,獎勵額度不超過收購兼并過程中政府征收稅費總額。(省財政廳牽頭,各市、縣牽配合)

11.支持民營企業參與國有企業改制重組。及時發布鼓勵民營企業和民間資本參與的國企改制改組項目信息。支持有條件的民營企業通過出資入股、收購股權、認購可轉債、股權置換等多種方式參與駐省央企和地方國有企業改制重組。對收購兼并國有企業的,依據對地方財政新增貢獻給予一次性獎勵,獎勵額度由市、縣確定。(省國資委牽頭)

12.鼓勵民營企業做強做大。從2016年起,每兩年發布一次規模較大、貢獻突出、成長性好的民營企業名錄,對進入目錄的企業給予一次性獎勵,并由所在地民營經濟部門向金融機構推薦為優良客戶。(省工信委牽頭,省工商聯、省統計局、省工商局、省科技廳、省財政廳、省國稅局、省地稅局等相關部門配合)

對我省首次入選“中國民營企業500強”的企業給予一次性獎勵。(省工商聯牽頭,省財政廳配合)

三、支持民營企業轉型升級

13.支持民營企業技術創新。鼓勵民營企業加大創新力度,加大研發投入。對實現成果產業化、產生經濟效益較好的民營企業,按照上一年度研發投入的10%、最高不超過300萬元給予研發投入后補助(后補助資金由省、市聯合出資,各占50%)。對購買省內外科技成果的民營企業,技術交易實際到賬金額在50萬元(含)以上的,給予其技術交易實際到賬金額的30%、最高不超過100萬元補助。(省科技廳牽頭,省財政廳配合)

落實研發費加計扣除政策。(省國稅局、省地稅局牽頭,省科技廳配合)

支持民營企業創新平臺建設。鼓勵企業建設創新平臺,提升創新能力。對民營企業新認定的國家級和省級技術中心分別給予50萬元和30萬元資金支持。(省發改委、省工信委牽頭,省科技廳、省財政廳配合)

圍繞“十三五”省級重點產業項目,支持科技型民營企業設立博士后科研工作站,按隸屬關系由同級政府對設站企業給予20—50萬元的經費支持,用于科研工作及進站博士后的生活補貼,省財政按市、縣政府支持數額的50%給予一次性補助支持。(省人社廳牽頭,省科技廳、省財政廳配合)

14.支持民營企業技術改造。鼓勵引導民營企業采用新技術、新設備、新工藝、新材料、新標準等實施技術改造和智能化升級,提質量、擴品種、降消耗、增效益。對符合《黑龍江省工業企業技術改造投資指導目錄》且設備投資在2000萬元(含)以上、建成并全部投產的技術改造項目,給予一次性補助。對接《中國制造2025》,推動“互聯網+智能制造”,對每個民營企業“數字化(智能)車間”給予一次性獎勵200萬元。(省工信委牽頭,省財政廳配合)

15.支持民營企業產品創新。鼓勵企業以自主研發、聯合開發和網上眾創等多種方式進行產品創新,對科技含量高、市場表現好的創新產品給予獎勵。對獲得國內首臺(套)產品認定的民營企業,按首臺(套)產品銷售價格的50%對企業貢獻突出人員給予獎勵,單戶企業獎勵上限為200萬元。(省工信委牽頭,省財政廳配合)

16.支持民營企業商業模式創新。鼓勵制造業企業與互聯網深度融合,推廣個性化定制和服務型制造等新型制造模式,對行業重點企業和第三方“雙創”服務平臺建設給予支持。(省工信委牽頭)

鼓勵服務型企業線上線下互動發展、轉型升級,在不改變用地主體、規劃條件的前提下,各類市場主體利用存量房產、土地資源發展線上線下互動業務的,可在5年內保持土地原用途、權利類型不變,5年期滿后確需辦理變更手續的,按有關規定辦理。(省國土資源廳牽頭,省商務廳和各市、縣配合)

17.鼓勵民營企業實施質量品牌戰略。引導民營企業提升產品質量,打造產品品牌,增強市場競爭能力。對認定為中國馳名商標的企業,由省政府給予一次性獎勵100萬元。(省工商局牽頭,省財政廳配合)

對認定為黑龍江省著名商標、黑龍江名牌產品的企業,由各級政府給予獎勵。

支持民營企業爭創“中國質量獎”和“黑龍江省人民政府質量獎”,對第一次獲得“中國質量獎”的企業給予200萬元的獎勵,對第一次獲得“黑龍江省人民政府質量獎”、“黑龍江省人民政府質量獎”提名獎的企業和組織分別給予100萬元、50萬元的獎勵。民營企業同時獲得中國馳名商標、“中國質量獎”、“黑龍江省人民政府質量獎”等榮譽的,不重復獎勵。(省質監局牽頭,省財政廳等相關部門配合)

18.鼓勵民營企業加強標準體系建設。支持民營企業加強標準化能力建設,積極對接國際、國家和行業標準,制定高于國際標準的企業標準。支持和鼓勵在具有競爭優勢領域的民營企業參與國際標準、國家標準、行業標準、地方標準的制定和修訂,對起主導作用的民營企業,給予國際標準50萬元、國家標準20萬元、行業標準10萬元、地方標準5萬元的補助。(省工信委牽頭,省質監局、省財政廳配合)

19.鼓勵民營企業綠色發展。引導民營企業圍繞提升資源能源利用效率和清潔生產水平,建立健全綠色生產長效機制,走高效、清潔、低碳、循環的綠色發展之路。對采用新技術完成節能改造,年新實現節能量3000噸標準煤以上的萬噸耗能工業企業(不含熱電廠、電力公司),給予100萬元獎勵。(省工信委牽頭,省發改委、省財政廳配合)

20.支持民營企業人才引進。鼓勵民營企業引進各類人才,增強在創新研發、市場營銷、與資本市場合作等各方面的能力,民營企業引進人才與國有企業享受同等政策。對全職引進的各類急需人才,所需的租房補貼、安家費以及科研啟動經費等人才開發費用可列入成本。(省工信委牽頭,省財政廳、省國稅局、省地稅局等相關部門配合)

積極鼓勵全職引進中國工程院院士、中國科學院院士、“長江學者”、國家“千人計劃”入選者、國家“萬人計劃”入選者、“國家杰出青年科學基金”獲得者,市、縣每引進一人(團隊),并簽訂不少于5年服務合同,同級政府給予用人單位不低于10萬元的補貼,省財政給予10萬元的補貼。加大柔性人才引進力度,在科研立項、成果轉化、參評重大獎項、創新創業等方面享受全職引進人才同等待遇。(省委組織部牽頭,省人社廳、省財政廳、省科技廳等相關部門配合)

四、幫助民營企業開拓市場

21.加大新產品推廣力度。鼓勵新產品[包括首臺(套)產品、關鍵零部件和新材料等]首購、首用。對省內首次應用我省民營企業首臺(套)產品的單位,按產品單價的一定比例給予后補助,上限為100萬元。(省工信委牽頭,省財政廳配合)

落實國家重大技術裝備保險補償政策,幫助使用民營企業首臺(套)產品的單位爭取國家保費補貼。(省工信委牽頭,省財政廳、黑龍江保監局配合)

22.幫助企業加強市場營銷。引導企業增強市場營銷意識,幫助企業提高市場營銷能力。圍繞我省具有供給優勢的產業和地方特色的產品組織開展系統性推介、整體性營銷,解決單一企業做不了或做起來成本太高的問題。(省工信委、省農委、省商務廳、省旅游發展委等相關部門牽頭)

鼓勵民營企業參加國內外各類大型展會活動,參加展會所需費用以直接或間接形式給予支持和補貼,單戶企業年度補助額不超過5萬元。(省商務廳牽頭,省財政廳配合)

支持民營企業在省外建設一定規模的展示交易中心、旗艦店、連鎖店、倉儲配送中心。(省商務廳牽頭)

加大宣傳力度,提升民營企業產品的市場影響力。(省委宣傳部牽頭)

強化市場監管,保護民營企業合法權益。(省工商局牽頭)

23.鼓勵民營企業“走出去”開拓市場。組織民營企業參加各類外經貿活動。鼓勵在境外設立生產基地、研發機構和合作園區,開展企業并購、資源開發及營銷網絡建設。鼓勵企業申請境外專利、產品國際認證、境外商標注冊。對企業發生的前期費用、貸款利息、資源回運等方面給予支持。(省商務廳牽頭,省財政廳、哈爾濱海關、黑龍江檢驗檢疫局等相關部門配合)

24.增加政府采購民營企業產品和服務份額。進一步落實《中華人民共和國政府采購法》和《中華人民共和國政府采購法實施條例》,采購人、采購代理機構不得在采購文件中設置不合理條件限制或排斥民營企業,為民營企業參與政府采購營造公平競爭的市場環境。落實政府采購支持中小微企業的政策措施,政府采購計劃預算總額的30%以上應專門面向中小微企業,其中小微企業的比例不低于60%。對于中小微企業直接參與政府采購投標的,在評審時給予價格6%至10%的扣除及相關加分政策。政府采購項目和市政工程招投標項目及時全面向社會發布采購清單和招標結果。(省財政廳牽頭,省工信委配合)

25.鼓勵省內國有企業與民營企業加強合作。支持駐省央企、地方國企通過專業分工、服務外包、訂單生產等多種方式,將產業鏈條相關環節委托給省內民營企業。推動駐省央企與省內民營企業在技術研發、產業鏈延伸、原料供給、產業配套等方面密切合作,在改制分離輔業、生產性服務業和高新技術溢出方面加強合資合作。(省國資委牽頭,省工信委配合)

推動各級政府、事業單位、中央和地方國有企業等各方面掌握的公共資源和經營權向民營經濟開放。(省發改委、省財政廳、省國資委牽頭,各市、縣配合)

五、降低民營企業生產經營成本

26.降低制度性交易成本。清理行政審批項目,清理規范中介組織、協會、事業單位等實質性審批權,規范行政權力清單、責任清單、中介服務清單。(省發改委牽頭,省政府辦公廳、省政府法制辦、省編辦、省物價監管局等相關部門配合)

27.降低稅費成本。依法依規征繳稅費,嚴禁對企業征收“過頭稅”。對涉企行政事業性收費、政府性基金、實行政府定價或指導價的涉企經營服務收費,實行目錄清單管理并動態更新。(省財政廳牽頭,省物價監管局、省國稅局、省地稅局等相關部門配合)

進一步規范企業融資過程中擔保、評估、登記等中介機構收費行為,清理規范后的收費項目和收費標準向社會公布。(省金融辦牽頭,黑龍江銀監局、省物價監管局配合)

對建筑業企業在工程建設中,除依法依規設立須繳納的投標保證金、履約保證金、工程質量保證金、農民工工資保證金外,其他保證金一律取消。(省住建廳牽頭)

28.降低社保成本。優化社保險種結構,降低社保運行管理成本。支持依法參加失業保險并足額繳納失業保險費、未裁員或少裁員的民營企業按規定申請穩定崗位補貼,補貼額度不超過申請企業及其職工上年度實際繳納失業保險費總額的50%。(省人社廳牽頭,省財政廳配合)

29.降低用電成本。按照國家規定的基本電價計費方式政策,指導執行兩部制電價的民營工業企業,按照生產用電特點,科學合理選擇變更周期、減容(暫停)期限等基本電價計費方式,降低用電負荷率暫時達不到預期值或間歇生產的民營企業以及停產、半停產企業綜合用電成本。積極落實國家電力直接交易政策,支持符合交易條件的民營工業企業參與電力直接交易。(省工信委牽頭,省電力公司、省物價監管局配合)

30.降低用地成本。改革完善國有建設用地供應方式,對采用有償使用方式供應土地的,采取長期租賃、先租后讓、租讓結合方式供應土地,有效降低民營企業用地成本。對使用土地利用總體規劃確定的城鎮建設用地范圍外的國有未利用地,且土地前期開發由土地利用者自行完成的工業項目用地,在確定土地出讓價格時,可按不低于所在地土地等級相對應最低限價的15%(不低于實際成本費用之和)執行。使用土地利用總體規劃確定的城鎮建設用地范圍內的國有未利用地,可按不低于所在地土地等級相對應最低限價的50%(不低于實際成本費用之和)執行。(省國土資源廳牽頭)

31.降低物流成本。全面清理向貨運車輛收取的各種收費、政府性集資、政府性基金和罰款項目,對收費和罰款項目列出清單并向社會公示,清單以外的項目一律不許收費和罰款。(省財政廳牽頭,省物價監管局、省交通運輸廳、省公安廳配合)

推動建立民營企業產成品、原材料等鐵路運輸量價互保、以價促量機制,降低物流成本。(省工信委牽頭,省交通運輸廳配合)

支持物流信息共享平臺的建設。(省交通運輸廳牽頭)

按國家相關規定,對物流企業自有的(包括自用和出租)大宗商品倉儲設施用地,減按所屬土地等級適用稅額標準的50%計征城鎮土地使用稅。(省財政廳牽頭,省國稅局、省地稅局、省國土資源廳配合)

六、加大金融和財稅支持力度

32.落實民營企業信貸政策。落實國家對民營企業的各項信貸政策,引導銀行類金融機構加大信貸投放力度,著力優化審貸流程、下放授信權限、提高放款效率,確保符合條件的民營企業平等獲得方便快捷的金融服務。進一步完善利率定價機制,實施科學合理定價,對民營企業一視同仁。執行國家小微企業差別化監管政策,對小微企業貸款的不良率容忍度可比平均貸款不良率容忍度高出2個百分點。切實做到“三個不低于”,即對小微企業貸款增速不低于各項貸款平均增速、小微企業貸款戶數不低于上年同期戶數、小微企業申貸獲得率不低于上年同期水平。(省金融辦牽頭,黑龍江銀監局、人民銀行哈爾濱中心支行配合)

建立企業融資服務平臺,針對民營企業需求不斷完善功能。組織開展常態化的銀企信息交流對接活動,解決資金供需雙方信息不對稱問題。(省工信委牽頭,省金融辦、黑龍江銀監局、人民銀行哈爾濱中心支行配合)

33.支持民營企業直接融資。鼓勵企業利用多層次資本市場進行融資,拓寬融資渠道,降低融資成本。支持私募股權投資和創業投資機構發展。鼓勵國有企業、民營企業和上市公司在我省發起設立私募股權投資和創業投資機構,引入各類社會資本,提高為民營企業直接融資的供給能力。對接國家中小企業發展基金,按政府引導、社會資本參與、市場化運作的原則,設立總規模20億元的黑龍江省中小企業發展基金,重點支持初創期和成長期中小企業發展。(省財政廳牽頭,省工信委、省金融辦、省發改委、省科技廳等相關部門配合)

鼓勵企業加大直接融資力度,支持符合條件的民營企業發行債券融資、首次公開發行上市和再融資。對總部和主營業務均在我省的企業,在境內主板、中小板、創業板首發和借殼上市,以及境外主板、創業板首發上市(上市融資2億元以上)的,省財政一次性補助1000萬元。在“新三板”掛牌的,省財政一次性補助200萬元。(省工信委牽頭,省金融辦、黑龍江證監局、省財政廳配合)

34.完善企業轉貸應急機制。銀行類金融機構要認真落實無還本續貸政策,解決民營企業續貸難的問題。(省金融辦牽頭,黑龍江銀監局、人民銀行哈爾濱中心支行配合)

鼓勵民營中小企業充分利用各地設立的10億元企業貸款周轉金,幫助生產經營正常、市場前景好但暫時資金周轉困難的企業解決流動貸款還貸續貸應急問題。[省工信委牽頭,省財政廳、省金融辦、黑龍江銀監局、人民銀行哈爾濱中心支行等相關部門和各市(地)配合]

35.支持擔保和再擔保機構發展。鼓勵擔保機構為民營企業提供貸款擔保,根據擔保機構為小微企業擔保融資擔保戶數、擔保總額、在保余額、增長速度、放大倍數、代償率和損失率等指標,對業績優良的融資擔保企業給予獎勵。(省金融辦牽頭,省財政廳配合)

加強政府性融資擔保機構和再擔保機構能力建設。(省財政廳牽頭,省金融辦配合)

用好已設立的1億元小微企業貸款擔保風險補償金,增強擔保機構抗風險能力,引導擔保機構增加對小微企業的貸款擔保。支持擔保和再擔保機構發展。(省金融辦牽頭,省財政廳配合)

36.鼓勵民營企業擴大生產。加大對有市場、有訂單的民營企業貸款貼息力度,對年主營業務收入達到2億元以上且同比正增長,新增流動資金貸款3000萬元以上的企業,省財政給予貸款貼息。對貧困縣年主營業務收入達到5000萬元且同比增長,當年新增流動資金貸款800萬元以上的民營企業給予貸款貼息(單戶企業貼息最高不超過800萬元)。(省工信委牽頭,省財政廳配合)

37.支持少數民族地區依托資源優勢和民族特色發展民營經濟。對少數民族地區從事農產品加工業、少數民族傳統手工藝品加工業、民族特色旅游業和少數民族養老產業等產業的民營企業給予資金支持。(省民委牽頭,省財政廳配合)

38.落實扶持民營經濟稅收政策。全面實行“營改增”試點。落實支持小微企業發展的增值稅、企業所得稅等方面稅收優惠政策。落實國家高新技術企業減免稅、企業固定資產加速折舊等政策措施。全面落實國家有明確規定的相關行業的稅收優惠政策。(省國稅局、省地稅局牽頭,相關部門配合)

七、完善公共服務

39.加強企業公共服務平臺建設。完善信息服務功能,為企業提供創新創業、技術質量、管理咨詢、法律法規、人才培訓、市場開拓和投融資等信息服務。整合社會資源,促進各類市場主體設備、技術、人才資源等共享共用。(省工信委牽頭)

40.支持雙創平臺建設。鼓勵社會力量參與創新創業載體建設,提供創新創業服務。支持小微企業創新創業基地、科技孵化器及服務平臺建設,對在全省排序前20名的創業載體運營單位、服務平臺,分別給予不超過100萬元獎勵。有效利用各級政府和所屬事業單位現有資源,支持創業平臺建設。(省工信委牽頭,省財政廳、省科技廳和各市、縣配合)

41.加強人才培訓服務。將民營企業家培育納入“龍江千名企業家培育計劃”。實施民營企業家素質提升工程,加強對民營企業主要負責人培訓,幫助企業家增強法治、規則、誠信等市場經濟意識,提高企業經營管理、市場營銷、與資本市場合作等能力,打造高素質企業家隊伍。利用各類社會培訓資源,分層次組織對企業經營管理人員、專業人員和技術工人培訓,全面提升員工素質。(省委組織部牽頭,省人社廳、省工信委配合)

42.加強產需對接服務。分行業組織開展產需對接活動,推動產業鏈對接、產品對接、技術和人力資源等各類生產要素對接,為民營企業產需對接牽線搭橋。依托各級公共服務平臺,梳理發布項目合作、融資、人才、技術成果等各類供需信息,利用信息化手段開展產需對接服務。(省工信委牽頭)

43.鼓勵服務機構積極服務民營企業。大力發展為民營企業服務的各類生產性服務機構,鼓勵服務機構為民營企業特別是中小微企業提供信息咨詢、人員培訓、技術支持、創業輔導、市場開拓、管理咨詢、融資擔保、法律維權等各方面的服務。對在全省排序前20名的服務機構,給予30萬元獎勵。支持民營企業通過購買專業化服務,提升經營管理水平。政府采取發放“服務券”的方式,引導中小微企業購買專業化服務。(省工信委牽頭,省財政廳配合)

44.扶持行業協會、商會建設。發揮行業協會、商會橋梁紐帶作用,暢通各級黨委和政府與民營企業之間的溝通聯系渠道。支持行業協會、商會組織開展企業間交流合作,維護民營企業合法權益,在服務民營企業中發揮更大作用。(省民政廳牽頭,省工信委、省工商聯等相關部門配合)

八、優化發展環境

45.優化政務環境。堅持“多取消、審一次、真備案”的原則,繼續加大行政審批制度改革力度。對屬于企業經營自主權的事項,一律不得作為前置條件;對法律法規未明確規定為前置條件的,一律不再進行前置審批;除法律、行政法規規定外,一律不得實施定期檢驗,取消的要落實到位。全面取消非行政許可審批,清理規范中介組織、協會、事業單位等實質性審批權。除特殊需要并有法律法規依據的,一律不得設定強制性中介服務,行政機關不得指定或者變相指定中介機構提供服務。(省編辦牽頭,省政府辦公廳、省發改委、省財政廳、省物價監管局、省工商局、省政府法制辦等相關部門配合)

加大推進“互聯網+政務服務”力度。加快推進電子政務,各級政府部門要打破信息壁壘,構建集政務公開、行政審批、政務服務、公共便民服務、公共資源交易、投資項目審批監管等事項為一體的網上政務服務平臺。提高服務效率,實現行政審批部門、流程、非涉密事項網上全覆蓋,行政審批依據、條件、程序、時限、收費等內容網上全公開,行政審批全程接受電子監察、網上行政審批法制監督和社會監督,切實提高行政審批效率。(省政府辦公廳牽頭,省政府法制辦配合)

優化政策服務。政策制定部門應及時準確發布和解讀政策信息,明確責任部門和承辦主體,及時向社會公布企業獲得政策支持情況。民營經濟部門要及時匯總和梳理支持民營經濟發展的各類政策,利用各種信息渠道廣泛宣傳。(省委辦公廳、省政府辦公廳牽頭,相關部門配合)

46.加強窗口單位管理。堅決整治門難進、臉難看、事難辦等問題。對吃拿卡要、推諉扯皮、敷衍了事、效率低下、態度冷漠、語言生硬等群眾反映強烈、社會形象惡劣的問題,查證屬實的,對窗口單位負責人和直接責任者先行免職,同時進行嚴肅問責并予以曝光。積極探索推行“行政許可超時默許制”。服務企業和群眾的窗口單位要公開權力運行流程圖。服務窗口要安裝視頻監控系統,實現投訴可追溯,發現問題及時處理。(省監察廳牽頭,相關部門和各市、縣配合)

47.優化法治環境。加強立法,組織開展地方性法規、政府規章清理工作,對不適應民營經濟發展要求及存在部門利益法制化的,要及時修改、廢止或暫停實施。嚴格執法,規范公正文明執法,杜絕隨意執法。行政執法人員應當舉止文明、行為規范,平等對待行政相對人,行政執法要嚴格執行標準,并接受社會監督。建立執法全過程記錄制度,實現權力痕跡管理,留案備查,嚴防腐敗。推進細化、量化行政裁量權基準工作,行政執法檢查全面推行“兩隨機、一公開”。公正司法,司法機關要依法獨立公正行使職權,認真履行職責,維護司法公正。(省委發展環境整治領導小組辦公室牽頭,省人大法制委、省政府辦公廳、省監察廳、省政府法制辦等相關部門配合)

48.優化市場環境。加強壟斷行業監管。加強對電力、電信、油氣、城市供水及供熱供氣、鐵路等壟斷行業監管,嚴厲查處壟斷性企事業單位在為市場主體提供服務過程中違背市場競爭原則的指定設計單位、指定設備采購單位、指定安裝單位的“三指定”行為。電力、電信、油氣、城市供水及供熱供氣、鐵路等直接關系公共利益的特定行業應當建立強化內部監管、擴大社會監督、優化服務質量的工作制度和機制,向用戶提供安全、方便、快捷、穩定和價格合理的普遍服務,不得隨意斷供或強迫用戶接受不合理的條件和收費。加強對銀行等金融機構收費項目監管,降低企業融資成本,加快解決融資難、融資貴的問題。行業監管部門要加大監管力度,落實監管責任。(省發改委牽頭,省紀委、省工信委、省工商局、省住建廳、省物價監管局、省金融辦及省通信管理局、黑龍江銀監局、電力監管機構等相關部門和各市、縣配合)

49.嚴厲查處破壞發展環境行為。凡是涉及經濟發展環境的投訴必須受理,凡是破壞發展環境的行為必須嚴肅查處。所有涉及發展環境的投訴,接到投訴之日起限時反饋,處理結果一律公開曝光,做到事事有回音、件件有著落。對破壞發展環境的違紀、違法人員依法依紀從嚴從快處理,并按照“一案雙查”“一問三責”的要求,對直接責任人、分管負責人、主要負責人進行問責。嚴厲查處公職人員特別是領導干部擾亂經濟秩序案件,徹底打消投訴主體“一把贏,把把輸”的顧慮。對于企業投訴打擊報復、惡意執法、影響企業正常生產經營的領導干部和公職人員,一經查實,根據情節先免職或調離原工作崗位,并嚴格依法、依紀予以懲處。建立領導干部插手干預市場經濟活動的記錄、通報和終身責任追究制度。凡是領導干部妨礙企業發展、私自插手企業工程、干擾招投標的,在依法依紀嚴肅查處的同時,責任主體部門必須記錄備案,并及時向上級紀檢部門報告情況。構建省、市、縣聯動、暢通的政府違約案件投訴和解決機制,努力做到分級投訴、分級解決。建立涉法涉訴案件信息溝通機制,有關線索送同級紀委查處。強化和完善省政府企業投訴中心職能,進一步充實辦案人員力量,加大案件曝光力度,加大查辦案件結果的督辦落實力度。各市、縣都要加強企業投訴平臺建設,健全工商聯組織,讓企業能順暢地反映訴求,遭遇的不公和委屈有人管。(省紀委、省政府辦公廳牽頭,省監察廳、省審計廳、省政府法制辦、省工商聯等相關部門和各市、縣配合)

50.健全民營經濟發展的協調服務機制。各級黨委政府要把發展民營經濟作為貫徹落實習近平總書記重要講話精神的重大任務,擺上更加突出的位置,納入更加重要日程,加強組織領導,抓好推進落實。構建“親”、“清”新型政商關系,建立各級黨委、政府領導聯系重點民營企業制度,積極作為,靠前服務,幫助解決實際問題。建立部門聯席會議制度,及時研究解決民營經濟發展中遇到的困難和問題。省發展非公有制經濟(中小企業)工作領導小組負責統籌謀劃和推進全省民營經濟發展工作。省直有關部門要根據各自職能制定扶持民營經濟發展的具體措施,需要制定實施細則的要抓緊出臺,確保政策措施落實到位。省委、省政府將適時組織督促檢查,定期通報貫徹落實情況。

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