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佳木斯市人民政府辦公室關于印發佳木斯市加強農村最低生活保障制度與扶貧開發政策有效銜接工作實施方案的通知
發布日期:2018-08-06 16:14:23 發布者:區民政局 來源: 瀏覽量:3260

 佳木斯市人民政府辦公室關于印發佳木斯市加強

農村最低生活保障制度與扶貧開發政策有效銜接工作實施方案的通知

 

 

 

佳政辦規〔2016〕24號

 

 

佳木斯市人民政府辦公室關于印發佳木斯市加強農村最低生活保障制度與扶貧開發政策有效銜接工作實施方案的通知

 

各縣(市)區人民政府,市政府各直屬單位:

《佳木斯市加強農村最低生活保障制度與扶貧開發政策有效銜接工作實施方案》已經市政府同意,現印發給你們,請認真貫徹執行。

 

 

                                     佳木斯市人民政府辦公室

                                            2016年12月20日




佳木斯市加強農村最低生活保障制度與扶貧開發政策有效銜接工作實施方案

 

為貫徹落實《黑龍江省人民政府辦公廳關于印發黑龍江省加強農村最低生活保障制度與扶貧開發政策有效銜接工作實施方案的通知》(黑政辦發〔2016〕117號)精神,進一步加強農村低保與扶貧開發兩項制度有效銜接,充分發揮農村低保在扶貧開發中的托底作用,協同解決農村低保對象和扶貧對象貧困問題,確保我市與全省同步實現全面建成小康社會,制定如下實施方案。

一、總體要求

以“農村困難群眾精準脫貧”為主題,按照“摸清底數、區分類型、統籌協調、分類施策”的思路,堅持動態管理、應保盡保、應扶盡扶;堅持分類保障、因貧施策、因人施策;加強農村低保與扶貧開發制度銜接,充分發揮社會救助在扶貧開發中的重要作用,與其他扶貧政策一起形成合力,編密織牢一張“覆蓋全面、救急解難、托底有力、持續發展”的基本民生保障安全網,圓滿完成精準扶貧、精準脫貧攻堅任務,為同步小康建設夯實基礎。到2017年末,實現全市社會救助主要指標達到全省平均水平,農村低保標準不低于扶貧標準,農村低保與扶貧開發有效銜接,進一步強化對完全喪失勞動能力處于重度貧困農戶的重點保障,力爭全市基本消除絕對貧困現象,讓農村貧困人口共享改革發展成果;到2019年,全市社會救助主要指標達到全國平均水平,全市基本消除絕對貧困現象;到2020年,進一步鞏固社會救助和扶貧成果,實現扶貧對象基本生活有堅實保障,讓農村困難群眾生活同步全面達到小康。

二、基本原則

(一)堅持應保盡保,應扶盡扶。做好扶貧對象和農村低保對象的動態管理、定期核查、定期統計和動態監測工作,及時將符合條件的農村貧困人口分別納入農村低保和扶貧開發范圍,做到農村低保制度和扶貧開發政策對農村貧困人口的全面覆蓋。

(二)堅持分類保障,公平公正。將貧困群眾根據不同致貧原因,進行科學分類。對能夠通過扶貧開發脫貧的農村貧困人口,給予扶貧政策支持;對不適合扶貧開發扶持,經審批符合農村低保條件的納入農村低保范圍。加大政策信息公開力度,完善評議程序,暢通貧困人口的參與渠道,以公開促公平、以程序保公正,做到評議審批過程公開透明,審批結果公平公正,確保農村貧困人口進入低保和扶貧開發范圍。

(三)堅持資源統籌,因人施策。統籌做好低保與扶貧部門的銜接和社會各類資源對接,加強部門間的溝通與配合、資源共享、信息互通,避免政策交叉重復或出現盲區,做到對貧困人口的全面扶持。針對各地經濟發展水平和農民收入水平的不同,因人施策,發揮兩項制度銜接在扶貧開發中的重要作用,引導社會力量積極參與脫貧攻堅工作。

三、做好銜接

(一)政策銜接。重點是將符合建檔立卡標準的貧困戶和農村低保家庭分別納入建檔立卡和低保范圍。民政、扶貧、財政、統計、殘聯等部門要建立農村低保與扶貧開發信息數據共享、人員臺帳比對、救助和扶貧政策銜接等方面的協作機制,聯合開展農村低保對象與扶貧對象臺賬比對。將“建檔立卡”的“低保戶”、 “特困供養對象”名單與民政部門建立的農村低保對象、特困供養對象名單逐戶比對,摸清農村低保對象、特困供養對象未納入扶貧“建檔立卡”范圍的具體情況,保證低保與扶貧的相關政策同向不悖。

(二)標準銜接。建立農村低保標準動態調整機制,實現“兩線合一”。“十三五”期間,按照不低于上一年度農村居民人均生活消費支出30%的要求,動態調整農村低保標準,以保證農村低保標準不低于同期全省動態調整后的扶貧標準。確保農村低保對象實際收入增幅等同或略高于農村居民年人均可支配收入增幅。

(三)對象銜接。重點是明確核算范圍和計算方法,強化家庭收入及財產核對,要適當考慮剛性支出因素。縣級民政部門按照“應保盡保”要求,會同鄉鎮政府開展農村貧困群眾排查摸底工作,主動發現并及時把新增符合建檔立卡和農村低保條件的貧困群眾分別納入農村低保和建檔立卡貧困對象范圍。對農村低保家庭中的重度殘疾人、重病患者、老年人和未成年人等特殊困難對象,通過分類施保增加救助等方式,保障其基本生活需求。對參與扶貧開發項目、外出務工就業等需要一定成本的農村低保對象,在核實家庭收入時予以適當扣減。建檔立卡扶貧對象按照統一的農村貧困家庭收入測算指標體系,以家庭人口、收入、土地、住房、機動車、家庭成員、患重病和殘疾情況作為主要認定指標,經核查符合低保條件的,應當按規范程序納入低保范圍。“十三五”期間,在農村低保和扶貧對象認定時,中央確定的農村居民基本養老保險基礎養老金暫不計入家庭收入。

(四)管理銜接。一是信息互通、公開。鄉鎮政府要將農村低保和扶貧開發情況納入政府信息公開范圍,將建檔立卡貧困人口和農村低保對象、特困人員名單在其居住地公示,接受社會和群眾監督。縣級民政部門將每年新增納入的低保對象名單及時提供給扶貧部門,由扶貧部門根據認定標準和程序,符合條件的納入“建檔立卡”范圍。二是動態管理。鄉鎮(中心)社會救助經辦機構工作人員和包村干部要定期、不定期開展走訪核查,及時掌握農村低保對象收入變化情況。縣級民政部門要采取多種方式加強管理服務,根據農村低保對象家庭收入、財產變化情況,及時增發、減發或停發低保金。三是完善退出機制。每年年初,縣級扶貧部門將上一年度“建檔立卡”的“扶貧低保戶”幫扶名單、幫扶措施、脫貧名單、脫貧家庭人均收入及時提供給縣級民政部門。縣級民政部門以扶貧部門提供的脫貧名單為依據,將脫貧的農村低保對象作為核查重點,及時將通過扶貧幫扶后家庭人均收入超過農村低保標準的農村低保對象按程序公正有序退出低保,做到“應退盡退”。

(五)配套銜接。加大醫療救助力度。根據貧困群眾醫療救助需求,加大各級財政投入,逐步提高醫療救助籌資水平和救助比例,減輕貧困群眾醫療支出負擔,降低因病致貧風險,緩解因病致貧現象。加強臨時救助工作。進一步健全臨時救助制度,適當提高救助標準、優化救助程序、增強救助時效,著力完善臨時救助對貧困群眾的救急救難功能。通過扶貧政策不能脫貧的農村低保對象、特困供養對象等重度貧困群眾臨時救助標準可以上浮一定比例。動員慈善力量積極參與社會救助。廣泛動員和協助社會力量通過捐贈、設立幫扶項目、創辦服務機構、提供志愿服務等方式,參與社會救助和扶貧開發,形成政府救助與社會幫扶的疊加效應。

四、階段任務

第一階段(到2017年底)達到全省救助水平。2016年底摸清建檔立卡家庭人員底數,2017年底將符合條件的全部納入保障范圍。

第二階段(到2019年底)達到國家級救助水平,重點解決因非生活因素導致貧困家庭問題,通過多種渠道使他們維持基本生活水平。

第三階段(到2020年)重點鞏固扶貧脫貧成果,確保全部成員生活水平不受其他因素影響達到國家要求。

五、保障措施

(一)加強組織領導。由政府領導,民政牽頭,扶貧、財政、統計、殘聯等部門參與,建立定期聯席會商和信息共享通報機制,協調推進扶貧銜接事宜。

(二)建立信息資源共享機制。實現民政部門的農村低保對象與扶貧部門的扶貧“建檔立卡”對象的臺帳比對和銜接,逐步實現信息數據對接共享。要建立健全相互銜接的三級信息體系,村要建立臺帳,鄉鎮(中心)要登記造冊,縣級要有電子檔案。民政、扶貧部門協同制定兩項制度銜接的統計指標,建立農村低保、扶貧開發和貧困統計監測制度,不斷規范相關統計信息的采集、整理、反饋和發布工作。

(三)建立精準識別機制。全面建立居民家庭經濟狀況核對機制,逐步把核對機制運用到農村貧困群眾的識別和認定工作中,利用信息化手段加強社會救助申請家庭的收入、財產核查。嚴格履行居民申請、審核、審批程序,落實公示、聽證制度,對農村貧困群眾進行精準識別、精準幫扶、精準管理。

(四)建立多方參與機制。引導社工、志愿者、社會組織、基層組織積極參與社會救助保障扶貧工作,協助落實社會救助政策,為農村貧困群眾提供社會融入、能力提升、心理疏導、資源鏈接、宣傳倡導等多元幫助和服務。發揮村委會最了解農村貧困群眾生活狀況和救助需求的優勢,指導其協助做好救助對象發現報告、申請審核、動態管理、政策宣傳等工作,為農村貧困群眾排憂解難。

(五)完善工作保障機制。進一步完善經費保障機制,積極爭取上級財政資金傾斜支持,落實市、縣級應承擔資金,形成社會救助資金合力。各縣(市)區政府要優化財政支出結構,統籌安排最低生活保障、醫療救助、臨時救助、特困人員供養救助資金,確保將社會救助兜底脫貧所需資金足額列入財政預算。加強縣、鄉兩級社會救助經辦機構能力建設,強化業務培訓,提高業務能力、服務水平,通過政府購買服務方式,引入社會力量參與提供農村低保服務。依托鄉鎮公共服務中心便民服務大廳搭建“一站式”服務平臺,為農村低保對象和建檔立卡貧困人口提供“一站式”便民服務。引導、鼓勵基層干部積極做好農村低保和扶貧工作,推進農村低保與農村扶貧開發的銜接。

(六)建立輿論引導機制。各縣(市、區)民政和扶貧部門要充分利用新聞媒體和基層政府便民服務窗口、公園廣場、醫療機構、村公示欄等公眾場所,通過制作宣傳畫、發放“政策一本通”、開展現場咨詢、現場辦公等形式,組織開展有針對性的政策宣傳活動,在全社會努力營造積極參與、支持農村低保與精準扶貧制度銜接的濃厚氛圍。

 

 

 

 

 

 

 

 

抄送:市委辦,佳木斯軍分區。

市人大辦,市政協辦,市法院,市檢察院。

駐佳中省直單位。

                                           佳木斯市人民政府辦公室

                                               2016年12月23日印發

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