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“五毛食品”的法律適用解析
發布日期:2018-08-07 10:18:16 發布者:區市場監管局 來源: 瀏覽量:4001

      2018年4月14日, 國家市場監督管理總局發布了《關于開展校園及周邊“五毛食品”整治工作的通知》,決定自即日起開展“五毛食品”整治工作。現筆者就“五毛食品”整治工作涉及的法律適用問題進行簡要分析。

       一、“五毛食品”的范圍和特征
       “五毛食品”即單價為“五毛”左右的調味面制品(辣條)、豆制品、肉制品、水產制品、膨化食品、糖果、飲料等小食品,因其價格低廉,口感辛辣刺激,色澤艷麗,受到兒童、青少年青睞,但其可能存在高油高糖高鹽或甜味劑、防腐劑超標的問題,不利于身體健康。
        在實踐中,“五毛食品”的生產經營具有以下特點:
       (一)食品的危害性。“五毛食品”容易出現不符合食品安全國家標準的情形,尤其是涉及食品內在品質的違法行為,對少年兒童身體健康危害較大。
       (二)經營者小型化。“五毛食品”的經營者多為校園周邊的小商店、小食雜店、流動攤販等小微食品經營者,由于經營條件限制和成本考慮,容易出現食品安全違法行為。
       (三)消費者特殊性。“五毛食品”的銷售對象主要是在學校學習的少年兒童,他們尚未成年,缺乏食品安全的辨識能力,極易為“五毛食品”所吸引,因而所受損害的風險較高。
        二、“五毛食品”的法律適用
        “五毛食品”的法律適用問題主要劃分為一般性違法情形、重點違法情形和涉嫌犯罪情形。現具體詳述如下。
      (一)一般性違法情形
       1.進貨查驗違法的情形。對于食品經營者未盡進貨查驗義務的行為,違反了《食品安全法》第五十三條第一款、第二款的規定,應當按照《食品安全法》第一百二十六條第一款第(三)項的規定進行處罰,責令改正,給予警告;拒不改正的,處五千元以上五萬元以下罰款;情節嚴重的,責令停產停業,直至吊銷許可證。
       2.食品標簽違法的情形。對于“五毛食品”無標簽的,違反《食品安全法》第三十四條第(十一)項之規定,按照《食品安全法》第一百二十五條第一款第(二)項進行處罰。對于“五毛食品”未標注生產企業、聯系方式、配料表等信息的行為,屬于食品標簽不符合規定的情形,違反《食品安全法》第六十七條之規定,按照《食品安全法》第一百二十五條第一款第(二)項進行處罰,沒收違法所得和違法生產經營的食品、食品添加劑,并可以沒收用于違法生產經營的工具、設備、原料等物品;違法生產經營的食品、食品添加劑貨值金額不足一萬元的,并處五千元以上五萬元以下罰款;貨值金額一萬元以上的,并處貨值金額五倍以上十倍以下罰款;情節嚴重的,責令停產停業,直至吊銷許可證。
      (二)重點違法情形
        1.無證生產食品的情形。對于無證生產“五毛食品”的“黑窩點”“黑作坊”,違反《食品安全法》第三十九條第一款、《食品生產許可管理辦法》第二條第一款之規定,依照《食品安全法》地一百二十二條第一款、《食品生產許可管理辦法》第五十條的規定進行處罰。對于明知未取得許可仍為其提供生產經營場所或其他條件的,違反《食品安全法》地一百二十二條第二款的規定,依照《食品安全法》地一百二十二條第二款進行處罰。
       2.濫用食品添加劑情形。對于五毛食品超范圍超限量使用食品添加劑的行為,違反《食品安全法》第三十四條第(四)項的規定,依照《食品安全法》第一百二十四條第一款第(三)項的規定進行處罰,沒收違法所得和違法生產經營的食品、食品添加劑,并可以沒收用于違法生產經營的工具、設備、原料等物品;違法生產經營的食品、食品添加劑貨值金額不足一萬元的,并處五萬元以上十萬元以下罰款;貨值金額一萬元以上的,并處貨值金額十倍以上二十倍以下罰款;情節嚴重的,吊銷許可證。
        3.使用非食用物質的情形。對于“五毛食品”添加非食用物質的行為,違反《食品安全法》第三十四條第一款的規定,依照《食品安全法》第一百二十三條第一款第(一)項的規定進行處罰,沒收違法所得和違法生產經營的食品,并可以沒收用于違法生產經營的工具、設備、原料等物品;違法生產經營的食品貨值金額不足一萬元的,并處十萬元以上十五萬元以下罰款;貨值金額一萬元以上的,并處貨值金額十五倍以上三十倍以下罰款;情節嚴重的,吊銷許可證,并可以由公安機關對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處五日以上十五日以下拘留。
     (三)涉嫌犯罪的情形
       根據《刑法》、《最高人民檢察院、公安部關于公安機關管轄的刑事案件立案追訴標準的規定(一)》(以下簡稱《立案追訴標準(一)》)、《最高人民檢察院公安部關于公安機關管轄的刑事案件立案追訴標準的規定(一)的補充規定》(以下簡稱《補充規定》)《最高人民法院、最高人民檢察院關于辦理危害食品安全刑事案件適用法律若干問題的解釋》(以下簡稱《解釋》)的有關規定,“五毛食品”涉嫌構成犯罪的罪名主要有生產、銷售有毒、有害食品罪、生產銷售不符合食品安全標準的食品罪、生產銷售偽劣產品罪。具體如下:
       1.生產、銷售有毒、有害食品罪。在生產、銷售的食品中摻入有毒、有害的非食品原料的,或者銷售明知摻有有毒、有害的非食品原料的食品的,應予立案追訴。此時應根據《刑法》第一百四十四條、《立案追訴標準(一)》第二十條、《補充規定》第四項、《解釋》第九條的規定及時移送公安機關追究刑事責任。此外,下列物質應認定為“有毒、有害的非食品原料”:(1)法律、法規禁止在食品生產經營活動中添加、使用的物質;(2)國務院有關部門公布的《食品中可能違法添加的非食用物質名單》《保健食品中可能非法添加的物質名單》中所列物質;(3)國務院有關部門公告禁止使用的農藥、獸藥以及其他有毒、有害物質;(4)其他危害人體健康的物質。
       2.生產、銷售不符合安全標準的食品罪。生產、銷售不符合食品安全標準的食品,足以造成嚴重食物中毒事故或者其他嚴重食源性疾病的,構成生產、銷售不符合安全標準的食品罪。立案追訴的情形有:(1)食品含有嚴重超出標準限量的致病性微生物、農藥殘留、獸藥殘留、重金屬、污染物質以及其他危害人體健康的物質的;(2)屬于病死、死因不明或者檢驗檢疫不合格的畜、禽、獸、水產動物及其肉類、肉類制品的;(3)屬于國家為防控疾病等特殊需要明令禁止生產、銷售的食品的;(4)嬰幼兒食品中生長發育所需營養成分嚴重不符合食品安全標準的;(5)其他足以造成嚴重食物中毒事故或者嚴重食源性疾病的情形。此時應根據《刑法》第一百四十三條、《立案追訴標準(一)》第十酒條、《補充規定》第三項、《解釋》第一條、第八條及時移送公安機關追究刑事責任。
       3.生產、銷售偽劣產品罪。生產、銷售有毒有害食品或不符合食品安全標準的食品,不構成上述犯罪,但是銷售金額在五萬元以上的,依照生產、銷售偽劣產品罪定罪處罰。立案追訴的情形有:(1)偽劣產品銷售金額五萬元以上的;(2)偽劣產品尚未銷售,貨值金額十五萬元以上的;(3)偽劣產品銷售金額不滿五萬元,但將已銷售金額乘以三倍后,與尚未銷售的偽劣產品貨值金額合計十五萬元以上的。此時應根據《刑法》第一百四十九條、《立案追訴標準(一)》第十六條、《解釋》第十三條第二款的規定及時移送公安機關追究刑事責任。
       三、其他應注意問題
      (一)行政處罰自由裁量
       生產經營“五毛食品”本身并不會增加或減少法定處罰幅度,因此“五毛食品”本身屬于行政處罰自由裁量的考量因素。筆者以為,在對生產經營“五毛食品”的違法行為進行定性量罰時,考慮對少年兒童健康的危害性,適宜適當從重處罰。即使當事人同時具有從輕、減輕處罰情節的,也不宜徑行從輕、減輕處罰。
      (二)行政拘留的適用
        在“五毛食品”整治工作中,需要對當事人采取行政拘留措施的,應按照《食品安全法》《食品藥品監管總局 公安部印發關于加大食品藥品安全執法力度嚴格落實食品藥品違法行為處罰到人的規定的通知》(食藥監法〔2018〕12號)的有關規定移送公安機關具體實施。
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